7.5.2 我国学制改革与发展的方向

　　（一）正确确立我国学制改革的价值基础

　　1、立足于教育发展的现实，着眼于教育发展的未来，符合经济发展的需要

　　我国实行社会主义市场经济之后，使得产业的结构发生了重大的变化。农业现代化、乡镇企业的发展、第三产业的兴起、高科技迅猛发展，必然要求教育为其培养人才的结构也发生变化。学制的改革不能无视于这种经济发展的现实，不能不从我国现实教育发展的状况出发，来对各个阶段的教育结构做出必要的调整。

　　2、建立科学的教育分类方法体系

　　首先，要建立合理的教育分类标准。参照联合国教科文组织教育统计局编的《国际教育分类标准》中规定的有关教育分类的标准，结合我国教育发展的实际状况，制定科学、合理的教育分类标准，这是学制制定的一个重要的前提。联合国教科文组织在１９７８年拟定了一个《国际教育分类标准》，把教育分为三个级别，八个层次。编码如下：

1.第一级前的教育

2.第一级教育

3.第二级第一阶段的教育

4.第二级第二阶段的教育

5.第三级第一阶段的教育

6.第三级第二阶段的教育

7.第三级第三阶段的教育

8.不定级别的教育

　　上述教育的分类标准，体现了大教育观与终身教育的思想，我国未来教育的分类标准也将会朝着这个方向逐步的发展。

　　其次，要建立以先纵向后横向划分为主的灵活的教育分类方法体系。学制的构成有两个向度：一是横向的教育类型划分，二是纵向的教育阶段划分（层次、级别）。教育的分类方法是以这两个向度为前提的。因此，这就存在着两个向度划分的逻辑顺序问题。也就是说，对教育的划分是先进行横向划分，还是先进行纵向的划分。哪种划分的方法更为科学与合理，这首先要看哪种划分更为符合教育实际发展的需要。一般来说，教育同人类社会的发展一样，表现为一个由低级到高级，由简单到复杂的过程。教育的发展首先表现在不同的阶段上。在每一个阶段，由于社会分工与专业化水平不同，导致了教育类型的分化。从而在横向的发展水平上，表现出了不同类型的发展型态。因此，先纵向后横向的划分方法更符合教育自身发展的内在逻辑。那么，是不是所有的教育阶段、教育类型的划分都适宜这种划分方法？这主要的取决于教育划分的功用的问题。在保证宏观的一级划分的基础之上，后一级划分的过程中也可能出现先横后纵的划分方法，而且这种划分的方法对于研究教育以及发挥教育功用来说有时可能会更为适宜。两种方法在学制改革中都不能机械的使用，先横向后纵向的划分方法是先纵向后横向划分方法的必要的有益的补充。在进行划分之前，对学制所规定的各级各类教育的概念的规定，必须统一明确。否则再科学的划分方法也难以克服由于概念的界定不清而产生的逻辑上混乱的弊端。此外，要注意各个阶段之间的衔接、交叉和比例关系的问题，这是整个学制系统中能够协调有序运行的重要基础。

　　（二）要符合现代学制发展的趋势

　　无论哪一种类型的学制都各有利弊。随着人类社会的不断的发展，社会对人才的需求表现出了两种态势：一种表现为要求劳动者素质的整体水平都有所提高。另一种表现为对劳动者个体素质水平要求的差距的进一步加大。因此，我国现行学制的单轨制要担负起双重的使命，必然要向分支型学制发展。未来我国学制发展的方向也必然朝着这一方向发展：

单轨制分支型学制（通过发展基础教育后的职业教育）单轨制（通过高中综合化）

（三）合理调整学制结构的组成部分

　　从纵向的发展来看，我国现行的学制系统正向着双向延伸：一个是学前教育的方向，另外一个是终身教育的方向。因此，在学制结构中不仅应该包括幼儿教育系统而且还应该包括终身教育系统。从横向的发展来看，由于我国成人教育的发展，那么将会导致专业化的教育规模的增大与水平的提高。具体来说各个阶段的教育发展的方向是不同的。

　　1.国家应加强对幼儿园的管理，使学前教育的发展逐渐的步入有序、健康、规范发展的轨道。

　　我国幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育部主管全国幼儿园的管理工作；地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政区的幼儿园管理工作。国家鼓励社会力量，通过多种渠道、多种形式发展幼儿教育事业。因此，从幼儿园举办的主体来说，有国家举办的幼儿园，集体举办的幼儿园，个人举办的幼儿园。正是由于举办形式的多样化，各地区、各部门学前教育的发展呈现出了不尽统一的态势。其中包括办学条件的差异，区域的差异。因此，国家在调动社会力量办园积极性的同时，要在制度的层面上加强对幼儿园的宏观调控，监督检查，进一步规范学前教育的发展。在保证义务教育实现的前提下，要加大学前教育的发展力度，尽量延长学前教育的年限。在大班普及的前提下，要加强学前教育阶段的发展，逐步的普及中班教育、小班教育。应该看到在我国的大中城市已经形成了潜在的社会需求。因此，学前教育正规化的发展首要的是要在制度的层面上给予保障。要根据经济发展的状况和社会的需求，从城市到农村，逐步达到正规化的要求，使得学前教育正规化的发展逐步得到普及。

　　2.增强义务教育学制在分段基础上的灵活性，协调好义务教育与高级中等教育的衔接。

　　义务教育亦称基础教育。可以分为两段：第一阶段是初等教育阶段，第二阶段是初级中等教育阶段。初等教育阶段一般为六年，初级中等教育阶段一般为三年。但是各地区可以根据经济与教育发展的实际状况，在保证九年义务教育不变的情况下，灵活的调整义务教育的学制。如六三制、五四制、九年一贯制等等。此外，在实施的过程中也应该看到，在经济发展程度较低的农村，首先要保证普及５-６年小学教育，经济发展特别贫困的地区要普及三至四年小学教育。义务教育普及之后，第二个需要迫切解决的义务教育与中等教育的衔接的问题。１９９７年中等教育高中阶段仅能接受４８．３％的初中毕业生，有多数的初中毕业生无法接受更高级的普通教育。为解决好这一衔接的问题，一方面要加大高级中等教育发展的速度与规模。另一方面在九年义务教育尚未和一时难以普及的地区要进行小学后的分流，发展初等职业教育，顺利的实现以缓解义务教育普及后对高级中等教育阶段所造成的压力。

　　3.加大高级中等教育阶段结构调整的力度，以适应社会经济的发展对不同专业人才的培养的需要。

　　高级中等教育在我国专业人才培养方面起着重要的作用。因为它适应于我国穷国办大教育的现实状况。缓解了基础教育规模过大，高等教育规模过小之间的矛盾。满足了现阶段我国经济技术的发展对人才培养方面的需求问题。穷国办大教育有双重指向：其一是指向义务教育的普及。虽然我国人口众多，经济不发达，但仍然要保证公民接受九年义务教育。其二是指向中等职业教育的发展。要改变我国贫穷落后的面貌，必须大力的发展经济，发展经济就迫切的需要掌握一定知识与技能，掌握专业技术水平的人员作用于社会经济领域。因此，义务教育普及后，急需大批的专业技术人员，为社会主义经济发展服务。缓解基础教育规模过大与高等教育规模过小的矛盾主要指，义务教育完成后，实行初中后的分流，使得大批的人员接受中等职业教育后，直接就业。这就使得进入高中阶段的学习人数减少。高中毕业后可以再进行分流，进一步减缓高等教育规模过小的压力。高等教育规模的大小在整个学制结构调整中起着重要的作用。满足现阶段我国经济技术的发展对人才培养的需求，是相对于中等教育的发展规模与中等教育的专业结构以及类型结构而言。经济发展对人才的需求表现为两种态势：一种是人才类型的多样性，这主要是由社会分工造成的，它要求中等教育的专业结构要多样化。另一种是综合性。这主要是由社会进步以及岗位流动对人才的素质提出全面性的要求而决定的。它要求中等教育阶段要做到普通教育与职业教育结合，专业并行性与交叉性结合。

　　4.进一步完善高等教育体系，理顺初等教育、中等教育、高等教育阶段之间的关系，提高整个民族的文化素质水平。

　　完善高等教育体系，首先要适度的扩大高等教育的规模，克服由于高等教育规模过小而使得各个阶段的教育除了满足专业化的需求外，不得不被迫分流的状况。克服初等教育阶段与中等教育阶段片面追求升学率的状况，全面的推进素质教育的发展。其次要保证高等教育层次的多样性。社会发展的程度越高，那么对人才要求的素质水平越高。高等教育必然要向纵深方向发展。因此，硕士研究生与博士研究生的教育作用将会越来越突出，从而导致高等教育的层次进一步分化乃至博士后教育与终身教育也因此得到发展。再其次要保证高等教育类型的多样化。专科教育所涉及到的学科领域课程计划越来越多。本科教育将在１９９７规定的学科门类基础上进一步发展。研究生教育的发展规模将不断的扩大。由于高等教育的规模、类型以及层次的扩张，使得各个教育阶段越来越多的受教育者都有两种选择：其一是升学，其二是就业。这在一定的程度上即理顺了各个阶段的教育关系，又有利于实现教育机会的均等。

　　5.为成人教育提供广阔的发展空间

　　终身教育、回归教育的出现，使得成人教育的发展成为了时代关注的重要课题之一，如何为成人教育的发展提供可能，这是现代学制不可回避的一个问题。因此，在中等职业学校尤其是高等学校的学制规定上以及非制度化的教育形式中，要为成人教育的发展留有一席之地。这符合未来社会经济的发展对教育的需求，符合未来社会个体身心素质持续发展与终身发展的需求。